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　　● 2019年我國將聚焦特別貧困地區飲水安全問(wèn)題,通過(guò)摸清底數、細化任務(wù)、明確責任、強化落實(shí),確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問(wèn)題

　　● 飲用水水源地的調整,需要考慮多方面問(wèn)題。首先是如何選擇飲用水水源地,有些地方包括一些農村地區可供選擇的飲用水水源地比較有限,一般依賴(lài)于江河湖泊等天然水源；其次是水質(zhì)問(wèn)題,現在很多農村地區都在用自來(lái)水,需要嚴格把關(guān),確保衛生安全

　　● 調整飲用水水源地有利于解決我國不少地方的供水問(wèn)題,從長(cháng)遠來(lái)看,保障居民有充足、安全、可靠的飲用水,實(shí)際上也是中華民族長(cháng)遠、可持續發(fā)展的必然要求,涉及生態(tài)文明建設的宏偉目標

　　國務(wù)院總理李克強在作今年政府工作報告時(shí)指出,加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題,提高6000萬(wàn)農村人口供水保障水平。

　　來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的一組數據顯示,2018年,1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達99.9%,5.5億居民的飲水安全保障水平得到提升。

　　保障飲水安全事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)幸福。記者就此采訪(fǎng)了業(yè)內有關(guān)專(zhuān)家。

　　飲水安全關(guān)系民生

　　農村飲用水是重點(diǎn)

　　近年來(lái),飲水安全日益受到人們的關(guān)注。

　　中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認為,飲水安全直接涉及人民群眾的身體健康,直接關(guān)系到民生,如果飲用水不安全,受到了污染,可能會(huì )導致各種疾病。提高飲水安全度,就是要保證飲用水不讓人們的身體健康受損害。

　　作為第三方評估組織專(zhuān)家,首都經(jīng)濟貿易大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟法治研究中心主任高桂林曾就飲水安全走訪(fǎng)了4個(gè)省市。

　　“總體來(lái)講,有些地方水污染還是存在的。水污染不僅涉及飲水安全,還涉及食品安全。臟水、污水灌溉到農田,食品也會(huì )有問(wèn)題。我國是人均水資源比較少的國家,而且我國水資源的分配不均衡,北方普遍缺水,南方水比較多,有的季節還會(huì )有水災。此外,還有看不見(jiàn)的飲水安全問(wèn)題,即地下水超采。有些地方的地下水超采比較嚴重?！备吖鹆终f(shuō)。

　　高桂林認為,近年來(lái),空氣質(zhì)量好轉,打贏(yíng)了藍天保衛戰。但是對于水污染問(wèn)題,人們的感受沒(méi)有空氣污染問(wèn)題那么深。有的水體看起來(lái)質(zhì)量不錯,但實(shí)際上已經(jīng)被污染了。只有經(jīng)過(guò)檢測之后才能發(fā)現,僅憑個(gè)人感覺(jué)無(wú)法準確判斷水是否安全。相對空氣質(zhì)量而言,改善水體質(zhì)量更有難度。

　　隨著(zhù)脫貧攻堅工作、鄉村振興戰略持續推進(jìn),農村貧困地區飲水安全更加受到關(guān)注。

　　國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平曾說(shuō),解決“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題,是目前脫貧攻堅面臨的新挑戰。今年將組織專(zhuān)門(mén)的檢查和督導,確保到2020年不留死角、不落一人。

　　“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即基本醫療、義務(wù)教育和住房安全有基本保障。

　　歐青平認為,“不愁吃、不愁穿問(wèn)題總體不大,但貧困人口的飲水安全還面臨一些突出問(wèn)題。據水利部統計,還有100多萬(wàn)農村貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決,如果加上本村其他非貧困人口,規模會(huì )更大”。

　　據水利部今年2月4日發(fā)布的消息,2019年我國將聚焦特別貧困地區飲水安全問(wèn)題,通過(guò)摸清底數、細化任務(wù)、明確責任、強化落實(shí),確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

　　另?yè)榻B,針對我國部分區域工程性缺水問(wèn)題突出、農村飲水安全還不鞏固等情況,水利部將大力推進(jìn)城鄉供水一體化、農村供水規?；瘶藴驶ㄔO,把保障農村飲水安全作為脫貧攻堅的底線(xiàn)任務(wù),全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題,加快解決飲水型氟超標問(wèn)題,進(jìn)一步提高農村地區集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。

　　“保障城市飲水安全比較好辦。因為城市是集中供水,一般都是層層把關(guān)。農村飲用水由于取水的地點(diǎn)比較分散,集中供水的情況比較少,有時(shí)候監測工作無(wú)法及時(shí)跟上,容易出現問(wèn)題。此次政府工作報告中提到農村飲水安全、農村人口供水保障,抓住了飲水安全的重點(diǎn)?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

　　“由于農村飲用水取水地方分散,需要對水體進(jìn)行保護的面積非常大,但現在有些農村地區面源污染的風(fēng)險比較大,首先是使用農藥,其次是淺層地下水污染,這些都導致了生活在農村的人們取水時(shí)可能存在一定風(fēng)險。另外,由于涉及的面積比較大,所以對于農村飲用水水源地的監測,難以做到面面俱到,甚至可能每一家每一戶(hù)的情況都不一樣,相關(guān)監測機構一般無(wú)法做到對每一家的飲用水都進(jìn)行監測?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

　　調整飲用水水源地

　　綜合考慮選址水質(zhì)

　　保護飲水安全,飲用水水源地是關(guān)鍵。

　　2018年3月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。根據《方案》列出的時(shí)間表:2018年3月底前,縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護專(zhuān)項排查,建立問(wèn)題清單。2018年年底前,長(cháng)江經(jīng)濟帶11省(市)完成縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專(zhuān)項整治,其他地區完成地級及以上城市水源地環(huán)境保護專(zhuān)項整治。2019年年底前,所有縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護專(zhuān)項整治。

　　“飲用水水源地涉及人民群眾的生命健康,如果檢測發(fā)現有問(wèn)題,就可以選擇調整飲用水水源地。另外,有的飲用水水源地保護區附近有污染源,例如工業(yè)園區,或者存在企業(yè)排污的問(wèn)題,出現這些情況有的是因為歷史原因造成的,有的是因為規劃布局不合理造成的,使得水源地附近布局工業(yè)園區,工業(yè)園區里又有一些污染企業(yè)排污等,所以有必要對飲用水水源地進(jìn)行調整?！敝袊ù髮W(xué)教授曹明德說(shuō)。

　　“當飲用水水源地不能保證飲用水的水質(zhì)時(shí),就需要調整。調整飲用水水源地不只是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責,還是地方政府的職責。從理論上來(lái)說(shuō),通常的污水都可以經(jīng)過(guò)處理達到飲用水的標準,但是要把污水處理到到飲用水標準耗費太大,對于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)財力難以負擔。如果飲用水水源地水質(zhì)不達標,會(huì )影響到飲水安全保證,所以需要調整水源地?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君說(shuō)。

　　曹明德認為,我國經(jīng)濟已經(jīng)快速增長(cháng)多年,環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān),特別是水污染的形勢比較嚴峻。黨的十九大報告提出,“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”,充分顯示了中央治理環(huán)境污染的決心。

　　實(shí)踐中,飲用水水源地的調整,需要考慮多方面的問(wèn)題。

　　“首先是如何選擇飲用水水源地的問(wèn)題,有些地方包括一些農村地區可供選擇的飲用水水源地比較有限,一般依賴(lài)于江河湖泊這樣的天然水源,選擇余地不是很寬裕；其次是水質(zhì)問(wèn)題,特別是農村地區?，F在很多農村地區都在用自來(lái)水,一方面說(shuō)明了農村社會(huì )的巨大進(jìn)步,另一方面農村自來(lái)水也需要嚴格把關(guān),確保衛生安全。農村有些地區畢竟不像城市那樣,管理得那么嚴格規范,這也是調整飲用水水源地需要考慮到的因素?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　地表水質(zhì)不能退化

　　排放標準嚴格掌控

　　根據《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)規定,地面水使用目的和保護目標,我國地表水分五大類(lèi):

　?、耦?lèi):主要適用于源頭水,國家自然保護區；

　?、蝾?lèi):主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地一級保護區,珍稀水生生物棲息地,魚(yú)蝦類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng),仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等；

　?、箢?lèi):主要適用于集中式生活飲用水、地表水源地二級保護區,魚(yú)蝦類(lèi)越冬、回游通道,水產(chǎn)養殖區等漁業(yè)水域及游泳區；

　?、纛?lèi):主要適用于一般工業(yè)用水區及人體非直接接觸的娛樂(lè )用水區；

　?、躅?lèi):主要適用于農業(yè)用水區及一般景觀(guān)要求水域。

　　曹明德認為,飲用水的污染主要來(lái)自于兩大方面:一是工業(yè)污染,有的企業(yè)把污染物質(zhì)排放到水中,二是農村面源污染,是指農村生活和農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,溶解的或固體的污染物,如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無(wú)機物質(zhì),從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過(guò)農田地表徑流、農田排水和地下滲漏,使大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。面對上述兩大污染風(fēng)險,如果供水工程質(zhì)量不過(guò)關(guān),就會(huì )存在水污染隱患。因為有的供水工程通過(guò)的地段已經(jīng)被污染了,這是規劃問(wèn)題,也是選擇飲用水水源地要考慮的問(wèn)題。

　　“一些地方有關(guān)部門(mén)參與了飲用水水源地的調整,但是飲用水水源地調整完后還是需要嚴格保護,不能放松管理?！彼螄f(shuō)。

　　據宋國君介紹,國外曾經(jīng)制定過(guò)“地表水質(zhì)反退化”的規定,并寫(xiě)入相關(guān)法律。也就是說(shuō),水體的水質(zhì)狀態(tài),只能變好,不能變壞。如果飲用水水源地調整之后,排放標準反而放寬了,那么就有違環(huán)境保護原則。

　　“現在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是,我國還沒(méi)有‘地表水質(zhì)反退化’原則。有些優(yōu)良水體的水質(zhì)可能會(huì )降低,比如從Ⅲ類(lèi)降到Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)。這種情況是最需要扭轉的,目前這方面還缺少相關(guān)規定,法律法規層面需要進(jìn)一步完善?！彼螄f(shuō)。

　　“選擇新的飲用水水源地是比較理想的做法,但有些地方選擇余地比較小,有的地方甚至可能沒(méi)有可供選擇的飲用水水源地。選擇新的飲用水水源地可能意味著(zhù)舊的飲用水水源地被廢棄。對于一些整治難度大的飲用水水源地可以選擇廢棄,不再使用了,如果沒(méi)有選擇余地,那就要對現有的不達標的水源地加強保護,不斷改善水質(zhì)。對于水源地保護區范圍之內的污染企業(yè),要堅決清理整治,通過(guò)嚴格管理,加大監管執法力度,不斷改善水質(zhì)。飲用水水源地保護區不應當存在可能會(huì )產(chǎn)生水污染的業(yè)、畜牧業(yè)或農業(yè),一般要圍繞飲用水水源地劃出范圍比較寬泛的緩沖區、保護區?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　科學(xué)論證合理整治

　　特殊氣象事先預防

　　最近,生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì ),水環(huán)境管理司司長(cháng)張波在回答問(wèn)題“有一批飲用水水源地撤銷(xiāo)了,請問(wèn)對于撤銷(xiāo)的水源地,將來(lái)如何管理?”時(shí)稱(chēng),“少數飲用水源地作了調整,這也是一種處理方法。飲用水源地情況比較復雜,有的是先有了工業(yè)企業(yè)、再有了城區、再有了飲用水源地,歷史上是這么發(fā)展來(lái)的。這樣就會(huì )導致水源地的布局不合理,有些工業(yè)園區、城市就坐落在飲用水源的涵養區上,導致水源地保護非常困難,難以從根本上解決問(wèn)題。要么把這個(gè)城市搬走,可城市搬走了,飲用水源地的意義何在?要么調整飲用水源地。有些城市權衡之后尋找新的飲用水源地,新的飲用水源地布局比較合理了,有利于從根本上解決飲用水源地安全保障問(wèn)題”。

　　曹明德認為,有的工業(yè)園區已經(jīng)在水源區建成了,如果搬遷,成本可能較高,可行性不大,這種情況比較普遍。有的飲用水水源地是歷史上形成的,如果有更好的選擇,可以廢棄不用。還有一種可能性,有些地方政府迫于環(huán)保達標壓力,從短期考慮,干脆放棄了飲用水水源地。在飲用水水源地整治過(guò)程中,要認真貫徹中央精神,依法依規切實(shí)改善飲用水質(zhì)量,切實(shí)保障廣大居民飲水安全和生命健康。

　　“建設美麗中國和生態(tài)文明,是環(huán)保工作努力的根本方向。飲用水水源地不能簡(jiǎn)單地一棄了之,雖然撤銷(xiāo)飲用水水源地有合理的理由和更好的選項,但也要算好經(jīng)濟賬。同時(shí)要做好充分保障,以免將來(lái)出現特殊的氣象條件,導致供水水源缺乏?！辈苊鞯抡f(shuō),“選擇一個(gè)飲用水水源地要經(jīng)過(guò)嚴密科學(xué)的論證,撤銷(xiāo)一個(gè)飲用水水源地也需要進(jìn)行嚴密科學(xué)的論證。這個(gè)決策過(guò)程應該慎重,充分論證仔細規劃,全方位進(jìn)行評價(jià),并對將來(lái)的用途作出詳細說(shuō)明。環(huán)境保護方面的一些舉措不能只有一種方案,按照國外一些比較成熟的做法,都有可替代方案,再讓各方參與論證,看哪種方案更好更科學(xué)合理?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　“從環(huán)境保護角度來(lái)看,應該防止地表水質(zhì)退化,即便飲用水水源地保調整,排放要求也不能放松,這才符合水環(huán)境保護的基本原則。地表水保護是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責,希望生態(tài)環(huán)境部門(mén)在飲用水水源地調整之后,嚴格控制排放標準不變,繼續保持水體質(zhì)量?！彼螄f(shuō)。

　　曹明德認為,調整飲用水水源地有利于解決我國不少地方的供水問(wèn)題,從長(cháng)遠來(lái)看,保障居民有充足、安全、可靠的飲用水,實(shí)際上也是中華民族長(cháng)遠、可持續發(fā)展的必然要求,涉及生態(tài)文明建設的宏偉目標。（記者 杜曉 實(shí)習生 單文怡）