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2023年以來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市委全面依法治市委員會(huì )辦公室的關(guān)心指導下，我局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保各項業(yè)務(wù)工作，堅持以法治思維深入推進(jìn)污染防治攻堅戰，有效推進(jìn)了法治建設和生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)工作有機融合，取得了良好成效。全系統干部法治意識不斷增強、依法行政水平不斷提升、法治隊伍建設不斷加強；2023年，我市市級污染防治攻堅戰“夏季攻勢”、衡陽(yáng)縣突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改成功獲得省政府“真抓實(shí)干”督查激勵，首次實(shí)現市縣兩級污染防治攻堅領(lǐng)域“真抓實(shí)干”督查激勵歷史性零的突破。市城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率89.3%，全市44個(gè)地表水考核監測斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，13個(gè)縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；全年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境輿情事件，守住了生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

一、2023年相關(guān)工作開(kāi)展情況如下：

（一）深入打好污染防治攻堅戰。大氣污染防治方面。提請市委市政府多次高位研究調度，有針對性安排部署了揚塵污染防控等6大專(zhuān)項行動(dòng)以及城區生物質(zhì)鍋爐淘汰等3大保障措施，拍攝了《2023年衡陽(yáng)市大氣生態(tài)環(huán)境警示片》，組織無(wú)人機常態(tài)化開(kāi)展空中走航監測，建立并落實(shí)巡查問(wèn)題“藍黃紅”三色雙交辦、重點(diǎn)工作“日調度、周會(huì )商、月通報”、高值熱點(diǎn)應急響應處置、“鐵塔哨兵”秸稈焚燒火點(diǎn)網(wǎng)格化監管等工作機制，不斷壓實(shí)城區鄉鎮（街道）工作責任，對高新區東部片區等3個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量連續3個(gè)月排名靠后的鄉鎮（街道）移交屬地黨委政府追責問(wèn)責，構建起了大氣污染防治工作的“四梁八柱”。嚴格重點(diǎn)涉氣企業(yè)日常監管，召開(kāi)了全市重點(diǎn)涉氣企業(yè)整治推進(jìn)會(huì )，排查發(fā)現并整治涉VOCS企業(yè)環(huán)境問(wèn)題438個(gè)。積極開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣排放路檢路查，抽查機動(dòng)車(chē)3390臺，對發(fā)現的116臺不合格機動(dòng)車(chē)全部督促整改到位。水污染防治方面。突出飲用水源保護，完成79處農村“千人以上”飲用水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治，組織對全市飲用水源保護區開(kāi)展交叉巡查。加快推進(jìn)入河排污口整治，297個(gè)湘江干流入河排污口年度整治任務(wù)全部完成，“松木經(jīng)開(kāi)區入河排污口監管執法案例”入選生態(tài)環(huán)境部典型案例，“衡陽(yáng)市湘江干流入河排污口排查整治”入選省“夏季攻勢”市級十佳典型案例。加強工業(yè)園區水環(huán)境管理，省廳交辦的17個(gè)園區涉水環(huán)境問(wèn)題全部完成整改銷(xiāo)號。強化黑臭水體統一監管，聯(lián)合住建部門(mén)對市城區11個(gè)黑臭水體開(kāi)展現場(chǎng)核查并半年開(kāi)展一次水質(zhì)監測。完成26個(gè)入河排污口設置審批。土壤污染防治方面。持續開(kāi)展涉鎘等專(zhuān)項排查調查，建立涉鎘企業(yè)清單、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，完成26家土壤重點(diǎn)監管單位污染隱患排查整治，完成衡陽(yáng)縣等5個(gè)重點(diǎn)縣市區耕地重金屬污染成因排查，不斷摸清全市土壤污染底數和成因。加強優(yōu)先監管地塊風(fēng)險管控，60個(gè)年度任務(wù)全部完成整改銷(xiāo)號。全力推進(jìn)重點(diǎn)建設用地安全利用和受污染耕地安全利用，完成49塊“一住兩公”用地整改，對全市污染地塊開(kāi)展常態(tài)化巡查，加強受污染耕地管控，全市重點(diǎn)建設用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率達到考核要求。加強農村環(huán)境整治，完成122個(gè)行政村農村環(huán)境整治任務(wù)，全市農村生活污水處理率達到31.7%；組織各縣市區開(kāi)展3輪次農村黑臭水體排查，指導衡東縣完成1處農村黑臭水體治理。固廢污染防治方面。組織開(kāi)展廢礦物油“百日攻堅”、一般固廢排查整治等專(zhuān)項整治行動(dòng)，制作了《衡陽(yáng)市2023年危廢環(huán)境安全警示教育片》，排查整治涉廢礦物油環(huán)境風(fēng)險170個(gè)、排查交辦歷史遺留工業(yè)固廢11處，查辦一起重大非法處置固廢案，刑事拘留12人，起到強烈警示震懾作用，全市危廢經(jīng)營(yíng)單位達標率100%、危廢產(chǎn)生單位危廢達標率98%。大力推進(jìn)小微企業(yè)危廢收集試點(diǎn)，打造試點(diǎn)樣板并在全省推介，全省小微企業(yè)危廢收集試點(diǎn)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在衡陽(yáng)召開(kāi)。開(kāi)展尾礦庫隱患排查和污染治理成效復核，長(cháng)江流域局交辦的23個(gè)尾礦庫環(huán)境問(wèn)題全部完成整改。積極推進(jìn)新污染物調查工作，指導203家納入新污染物調查的企業(yè)完成信息填報。

（二）持續狠抓突出環(huán)境問(wèn)題整改。高質(zhì)高效完成了配合第二輪省生態(tài)環(huán)保督察及邊督邊改各項工作。在全市組織開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“全面排查、全面梳理、全面整改”專(zhuān)項行動(dòng)，對排查發(fā)現的303個(gè)問(wèn)題提請越高書(shū)記高位交辦。組織各分局對歷年來(lái)上級督察檢查交辦反饋、群眾反復投訴的2703個(gè)問(wèn)題整改情況開(kāi)展全覆蓋“回頭看”，不斷鞏固問(wèn)題整改成效。拍攝《衡陽(yáng)市2023年生態(tài)環(huán)境警示片》。建立完善市領(lǐng)導督導幫扶重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作機制，梳理出10個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，逐一提請市領(lǐng)導聯(lián)點(diǎn)督導幫扶，目前，五礦鈹業(yè)歷史遺留7萬(wàn)余噸含鈹廢渣全部安全處置，祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)正式開(kāi)工建設。制定突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號規程，進(jìn)一步明確銷(xiāo)號具體流程和要求，23個(gè)需完成整改銷(xiāo)號的年度任務(wù)全部完成整改銷(xiāo)號。全年共受理辦結群眾環(huán)境信訪(fǎng)件1082件。

（三）嚴格生態(tài)環(huán)境監管執法。制定入企檢查“七必查”工作流程和生態(tài)環(huán)境行政處罰程序流程圖、執法文書(shū)格式，不斷提升現場(chǎng)監管效能。嚴格自保地、核與輻射領(lǐng)域日常監管，對88個(gè)自保地遙感監測問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)核查，組織開(kāi)展南岳衡山國家級自保區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項排查，積極推進(jìn)問(wèn)題整改；加快推進(jìn)衡陽(yáng)縣原興衡化工廠(chǎng)、石鼓區原天原冶煉廠(chǎng)放射性污染場(chǎng)地管控修復，對全市涉輻射單位做到日常監管核查“全覆蓋”。組織開(kāi)展“兩打”、第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假等專(zhuān)項監管執法行動(dòng)，2023年全市共立案查處環(huán)境違法案件473件，行政處罰2430.88萬(wàn)元，同比分別增長(cháng)96.3%和24.7%，其中按日計罰1起、查封扣押12起、移送行政拘留26起、移送刑事犯罪4起，查辦的某機動(dòng)車(chē)檢測機構違規干擾檢測數據案為全省首案。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件119件、辦結108件，辦結案件涉案金額1914萬(wàn)元，部分案件入選全省第一批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例。全面推行執法正面清單和免罰輕罰制度，將150家企業(yè)納入執法正面清單，做到“無(wú)事不擾”；明確21項輕微違法免罰行為，對31家環(huán)境輕微違法企業(yè)實(shí)行免罰輕罰，涉及金額1021萬(wàn)元。

（四）嚴密防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。持續開(kāi)展防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患“利劍”行動(dòng)，排查整治各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險隱患687個(gè)。強化涉鉈企業(yè)全過(guò)程管控，全年安全處置含鉈污泥839噸，湘江衡陽(yáng)段鉈濃度穩定控制在標準值的30%以下。開(kāi)展高氯酸鹽行業(yè)專(zhuān)項整治，用最短的時(shí)間將相關(guān)斷面高氯酸鹽濃度降至新頒布的標準值以下并穩定達標。加強重點(diǎn)環(huán)保設備設施安全管理，摸排梳理形成了全市重點(diǎn)環(huán)保設備設施清單，初步建立起重點(diǎn)環(huán)保設備設施安全管理工作機制。全面完成各縣市區環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂、縣級及以上飲用水源地和產(chǎn)業(yè)園區突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂等工作，在省廳組織的應急預案抽查評查中得到肯定。市縣兩級全部組織開(kāi)展了突發(fā)環(huán)境事件應急演練，環(huán)境應急能力不斷提升。迅速響應、積極參與衡南縣百賽化工火災事故，有效避免了火災事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

（五）積極服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控措施，安排專(zhuān)班專(zhuān)人提前介入，從項目選址、環(huán)評資料準備、編制要點(diǎn)等環(huán)節，對建設項目環(huán)評進(jìn)行全過(guò)程指導服務(wù)，全年共審批建設項目環(huán)評215個(gè)，核發(fā)排污許可證810張。組織對全市已核發(fā)的1024張排污許可證質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”；每季度組織開(kāi)展環(huán)評監管專(zhuān)項行動(dòng)，全年共抽查環(huán)評文件150份，對66家企業(yè)環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查，不斷提升環(huán)評和排污許可證質(zhì)量。嚴格落實(shí)總量前置相關(guān)規定，全市新增總量的36家工業(yè)企業(yè)排污權交易執行率100%，交易金額1660.89萬(wàn)元。深入推進(jìn)環(huán)境信用評價(jià)，組織1480家企業(yè)參與市級環(huán)境信用評價(jià)，其中2家環(huán)保黑名單企業(yè)被依法吊銷(xiāo)排污許可證。積極推進(jìn)強制環(huán)境責任險，82家企業(yè)進(jìn)行了投保。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建，衡東縣成功創(chuàng )建省級生態(tài)文明建設示范區。

（六）不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)?；A保障。著(zhù)力提升全市環(huán)境監測能力，完成8個(gè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監測站建設驗收，為7個(gè)縣級監測站配備11臺套應急監測便攜式設備；開(kāi)展環(huán)境自行監測專(zhuān)項檢查，堅決遏制打擊自行監測數據弄虛作假行為；加強日常巡查監管、督促運營(yíng)單位簽訂防干擾監測承諾書(shū)，全市環(huán)境監測站點(diǎn)數據有效率穩定在97%以上，持續保持不當干預生態(tài)環(huán)境監測行為“零記錄”。投入160余萬(wàn)元購置了一批執法記錄儀、無(wú)人機、空氣質(zhì)量檢測設備、顆粒物檢測儀、風(fēng)速儀等監管執法設備設施，順利通過(guò)生態(tài)環(huán)保行政執法規范化建設考核驗收。強化環(huán)境宣傳和信息報送，被省廳和市委市政府評為政務(wù)信息工作“先進(jìn)單位”，組織開(kāi)展“六五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，持續推進(jìn)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，全年共接受5000余人線(xiàn)上線(xiàn)下參觀(guān)瀏覽；執法支隊長(cháng)莫方受邀參加全國第二屆“我的幫扶故事”征文活動(dòng)總結會(huì )并分享幫扶經(jīng)驗，園區大隊長(cháng)李建群獲評湖南省第五屆基層最美環(huán)保鐵軍人物，衡陽(yáng)綠色衛士水美大隊長(cháng)何慧暉入選全國“百名最美生態(tài)環(huán)境志愿者”。

2023年，我局法治建設工作雖然取得了一定成效，但也還存在一些短板和差距：全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)特別是縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)法律專(zhuān)業(yè)人才十分缺乏，法制審核工作存在一定短板；法治工作基礎設施保障不足，環(huán)境執法監測支撐能力與現實(shí)工作需要還有一定差距；系統內少數工作人員法治工作能力水平還有待提升。下一步，我局將認真貫徹落實(shí)習近平法治思想，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，繼續帶領(lǐng)市生態(tài)環(huán)境局干部職工認真做好法治建設各項工作，重點(diǎn)抓好法治干部隊伍建設、不斷提升全局整體法治水平，抓好行政執法三項制度貫徹落實(shí)、不斷規范各類(lèi)行政行為，抓好生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能轉變、確?！笆氐拙€(xiàn)、保民生、促發(fā)展”，用扎實(shí)的法治建設工作成效助力深入打好污染防治攻堅戰，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，為全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻更大生態(tài)環(huán)境力量。

衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局

2024年2月25日