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2022年以來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市委全面依法治市委員會(huì )辦公室的關(guān)心指導下，我局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保各項業(yè)務(wù)工作，堅持以法治思維深入推進(jìn)污染防治攻堅戰，有效推進(jìn)了法治建設和生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)工作有機融合，取得了良好成效。全系統干部法治意識不斷增強、依法行政水平不斷提升、法治隊伍建設不斷加強；全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，市城區環(huán)境空氣質(zhì)量連續兩年達到國家Ⅱ級標準，2022年，市城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例89.4%，改善幅度排名全省第3；PM2.5、PM10平均濃度分別為29ug/m3、45ug/m3，同比分別下降9.4%、10%；全市44個(gè)地表水考核監測斷面Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)斷面達到100%；4月《人民日報》發(fā)文為我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善點(diǎn)贊。全市污染防治攻堅戰繼續保持良好態(tài)勢，截至10月底，303項“夏季攻勢”項目任務(wù)提前完成，完成率100%，排全省第一；“夏季攻勢”真抓實(shí)干得分排全省第一；2個(gè)“夏季攻勢”項目入選省典型案例；5月份在偉明省長(cháng)召開(kāi)的全省污染防治攻堅戰2022年“夏季攻勢”動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議上衡陽(yáng)作經(jīng)驗交流，在7月份的省政府全會(huì )上偉明省長(cháng)對衡陽(yáng)進(jìn)行點(diǎn)名表?yè)P。2022年以來(lái)群眾環(huán)境信訪(fǎng)投訴件同比下降31.7%，人民群眾“急難愁盼”生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步得到有效解決，對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度和獲得感進(jìn)一步提升。湘江干流衡陽(yáng)段鉈濃度穩定控制在標準值的30%以下，未發(fā)生湘江藻類(lèi)異常繁殖現象，松木工業(yè)園涉氣問(wèn)題逐步得到有效解決，沒(méi)有發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件和環(huán)境輿情事件，守住了環(huán)境安全底線(xiàn)，得到省生態(tài)環(huán)境廳主要領(lǐng)導充分肯定。

一、強化制度建設，以“責任全覆蓋”的思維推進(jìn)環(huán)保工作。始終堅持完善制度機制，不斷壓實(shí)環(huán)保工作責任，建立形成了“五制一化”環(huán)保工作機制，工作做法和經(jīng)驗被省廳黨組在全省生態(tài)環(huán)境系統推介。一是以“鏈長(cháng)制”壓實(shí)責任，明確標準。分行業(yè)、分領(lǐng)域牽頭建立了27條生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作責任鏈條，每條責任鏈由市級領(lǐng)導擔任鏈長(cháng)、市直單位主要負責人擔任副鏈長(cháng)，對每條責任鏈明確關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵因素、控制標準，每項控制標準落實(shí)到具體分管責任人。二是以“網(wǎng)格制”發(fā)現問(wèn)題，防范風(fēng)險。全面推行生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化管理，按照“定人、定崗、定責”的原則，全市每個(gè)鄉鎮（街道）明確1名網(wǎng)格長(cháng)和2-3名網(wǎng)格員，實(shí)行包片巡查，確?！笆氐竭?、沉到底、盯到點(diǎn)、抓到位”；每十天開(kāi)展一次生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隱患分析研判，確保問(wèn)題隱患及時(shí)發(fā)現化解。三是以“例會(huì )制”定期會(huì )商，化解癥結。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )議事協(xié)調機構作用，朱健市長(cháng)或者春光分管副市長(cháng)每周一晚上召開(kāi)環(huán)保工作例會(huì )進(jìn)行調度、會(huì )商，解決疑難雜癥問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。四是以“清單制”掛圖作戰，統籌調度。按照“不容遲疑、不惜代價(jià)、不留空檔”3類(lèi)，對全市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行排查梳理，分類(lèi)形成了問(wèn)題清單臺賬，分門(mén)別類(lèi)、掛圖作戰，做到任務(wù)清、目標明、進(jìn)度快、質(zhì)量高。五是以“會(huì )診制”一線(xiàn)督辦，跟蹤問(wèn)效。在全國首創(chuàng )“周末環(huán)境會(huì )診日”制度、在局內建立副處級以上領(lǐng)導分管督導制度，各縣市區黨政負責人、我局副處級以上干部利用周末時(shí)間深入一線(xiàn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作成為常態(tài)。建立市級生態(tài)環(huán)保督察專(zhuān)員制度，聘請6名處級環(huán)保督察專(zhuān)員常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，參照國省做法拍攝衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境警示片，對重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作跟蹤問(wèn)效。六是以“信息化”賦能提效，智能監管。建立生態(tài)環(huán)?！搬斸斊脚_”督導系統，通過(guò)照片、視頻等方式線(xiàn)上點(diǎn)對點(diǎn)調度生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和項目推進(jìn)情況。在湘江干流建成鉈自動(dòng)監測站點(diǎn)6個(gè)，對重點(diǎn)污染源試點(diǎn)開(kāi)展電力環(huán)保智慧監控，通過(guò)技防措施不斷提升環(huán)境管理水平。

二、堅持法治引領(lǐng)，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設。一是注重謀劃部署。成立了局法治建設工作領(lǐng)導小組、普法工作領(lǐng)導小組等機構，不斷加強對全局法治工作的領(lǐng)導，全年局黨組會(huì )、局務(wù)會(huì )5次研究部署法治建設工作，有效推進(jìn)了法治建設各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。將“依法行政”“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“三項制度改革”等事項納入局內部年度績(jì)效考核范圍，將各分局、下屬各單位主要負責人履行法治建設責任情況納入領(lǐng)導干部個(gè)人考核和年終述職重要內容，做到法治建設工作與生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核，不斷壓實(shí)法治建設工作責任。二是注重學(xué)習引領(lǐng)。局黨組理論學(xué)習中心組、局黨組會(huì )先后25次集中學(xué)習《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規；在全系統組織開(kāi)展“周末業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓班”，共舉辦周末業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓班171期，累計培訓4500余人次；組織全系統股級以上干部共400余人舉辦“我的衡陽(yáng)，我的奮斗”業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓班，邀請多名領(lǐng)導專(zhuān)家解讀相關(guān)法律法規；積極推進(jìn)普法學(xué)法工作，干部職工“如法網(wǎng)”學(xué)法率、參考率、合格率均達100%，全局干部職工依法行政意識不斷增強。三是注重實(shí)戰練兵。每年在全系統組織開(kāi)展環(huán)境執法大練兵活動(dòng)，積極組織參加全省生態(tài)環(huán)境行政執法大練兵，2021年11份全省生態(tài)環(huán)境行政執法大比武活動(dòng)，我市綜合類(lèi)、輻射類(lèi)均獲得團體三等獎，2名同志獲得個(gè)人二等獎，是我市歷年來(lái)獲獎數量最多的一年。2022年10月份，在省廳組織的執法大練兵比武活動(dòng)已開(kāi)展的無(wú)人機及便攜VOCs設備操作競賽，我市成績(jì)名列前茅。組織全系統300余名執法人員開(kāi)展執法知識競賽。組織各分局開(kāi)展案卷交叉評查，讓干部職工在交流討論中不斷提升辦案規范化水平。在全系統開(kāi)展“三不實(shí)”問(wèn)題專(zhuān)項整治，對重點(diǎn)案件實(shí)行“一案雙查”，既查企業(yè)違法行為，更查監管執法人員履責情況；建立“網(wǎng)格化”管理制度，2次召開(kāi)網(wǎng)格員集體約談會(huì )，共約談118名網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)格員，對30名失職失責網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)格員進(jìn)行通報并移交駐局紀檢監察組，隊伍作風(fēng)明顯轉變。組織參加全省生態(tài)環(huán)境執法隊列展示，執法隊伍精氣神得到有效提振。四是注重夯實(shí)基礎。將市生態(tài)環(huán)境執法支隊機構設置由原來(lái)內設4個(gè)科室重新設置為內設4個(gè)副科級科室、7個(gè)正科級大隊（含法制大隊），人員編制由32個(gè)增加到74個(gè)；對市城區工業(yè)園區以及衡東經(jīng)開(kāi)區、常寧水口山經(jīng)開(kāi)區等工業(yè)集聚區單設執法大隊。不斷充實(shí)執法力量，全系統1108人，其中一線(xiàn)執法人員424人（占比38%）；投入600余萬(wàn)元添置了一批無(wú)人機、移動(dòng)執法電腦、快速檢測箱等執法裝備，為全市生態(tài)環(huán)境執法人員配備統一執法服裝，法治建設基礎能力不斷提升。

三、樹(shù)牢法治思維，不斷規范行政權力運行。把依法行政貫徹到生態(tài)環(huán)境保護工作的各方面和全過(guò)程，著(zhù)力構建職能科學(xué)、權責法定、依法決策、公開(kāi)透明、廉潔高效的生態(tài)環(huán)保法治責任鏈。一是堅持民主集中，做到依法決策。嚴格落實(shí)“三重一大”問(wèn)題集體研究、“一把手”“三個(gè)不直接分管”和末位表態(tài)等規定，全年共組織召開(kāi)局黨組會(huì )、局務(wù)會(huì )41次，涉及“三重一大”以及重要業(yè)務(wù)工作、重要活動(dòng)安排、行政許可和全局工作部署全部由黨組會(huì )、局務(wù)會(huì )集體研究決定。建立常態(tài)化法律顧問(wèn)制度，聘請兩名職業(yè)律師擔任局法律顧問(wèn)參與重大行政決策咨詢(xún)，始終做到科學(xué)決策、依法決策。二是深入推進(jìn)行政執法三項制度，做到規范執法。市局及衡南分局率先開(kāi)展三項制度統一監管平臺試點(diǎn)，實(shí)現了平臺對接。在局官網(wǎng)開(kāi)辟“三項制度”專(zhuān)欄，局行政許可審批、權責清單、行政處罰程序、行政處罰決定等全部在局官網(wǎng)上公開(kāi)；配備執法記錄儀對執法行為過(guò)程實(shí)時(shí)記錄，按規范做好執法筆錄和文書(shū)，建設了聽(tīng)證室，做到執法全過(guò)程留痕和可追溯；嚴格落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）》，根據違法種類(lèi)、涉案金額、執法層級等制定重大行政執法決定法制審核目錄清單，重大行政處罰案件全部上局案審會(huì )研究。抽取4個(gè)分局開(kāi)展執法稽查，現場(chǎng)交辦問(wèn)題20余個(gè)，有效杜絕了有案不查、隨意執法、濫用自由裁量權等現象。三是自覺(jué)接受監督，做到陽(yáng)光行政。每年配合市人大開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項法律執法檢查，向市人大匯報《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規貫徹落實(shí)情況，向市委全面依法治市委員會(huì )辦公室報告法治建設工作情況，自覺(jué)接受工作監督。今年配合市人大開(kāi)展了《環(huán)境保護法》《湖南省環(huán)境保護條例》執法檢查。制定市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法人員行為規范，在日常執法檢查過(guò)程中，自覺(jué)亮證執法，向被檢查企業(yè)發(fā)放《執法人員廉政反饋表》并公布反饋郵箱，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

四、注重剛柔并濟，積極服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是提升行政服務(wù)溫度。持續深化“放管服”改革，嚴格落實(shí)“三集中三到位”，推行行政審批“不過(guò)夜”，41項審批事項實(shí)現“一件事一次辦”；下放48個(gè)行業(yè)56個(gè)小項環(huán)評審批權限，建立實(shí)施環(huán)境執法和環(huán)評審批正面清單制度，對165家企業(yè)免于現場(chǎng)檢查，對27大類(lèi)74類(lèi)行業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化或豁免環(huán)評審批，采取告知承諾制審批項目55個(gè)。印發(fā)了《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單（試行）》，明確18項輕微違法免罰行為。對首次發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為且問(wèn)題輕微、非主觀(guān)惡意、未造成危害后果，企業(yè)立行立改且達到整改要求的，按規定免于處罰，充分體現執法的“溫度”和柔性，今年共有6家企業(yè)輕微違法被免罰輕罰，涉及金額21.4萬(wàn)元。認真落實(shí)企業(yè)賦碼保護工作機制，2021年企業(yè)賦“碼”保護平臺上線(xiàn)試點(diǎn)運行以來(lái)，共以市局名義預約掃碼入企260余次，切實(shí)做到“無(wú)事不擾”。對企業(yè)堅持以幫扶指導為主，對全市所有涉鉈企業(yè)實(shí)行聯(lián)點(diǎn)幫扶，邀請省內高校專(zhuān)家對松木工業(yè)園異味擾民問(wèn)題開(kāi)展研究會(huì )診，組織專(zhuān)家開(kāi)展“送技入企”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決污染治理方面存在的問(wèn)題和困難。二是注重環(huán)境監管精度。嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查機制，動(dòng)態(tài)更新“兩庫一單”，將1806家企業(yè)納入隨機抽查庫，對一般企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)按照差異比例進(jìn)行抽查，實(shí)施精準監管。實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)點(diǎn)督導制度，每名副處級領(lǐng)導干部聯(lián)系一到兩個(gè)縣市區；全面推行網(wǎng)格化管理，全市每個(gè)鄉鎮（街道）明確2-3名網(wǎng)格員和1名網(wǎng)格長(cháng)，每家工業(yè)企業(yè)明確1名環(huán)保監管員，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)監管，今年以來(lái)，全市共計排查各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險隱患347條，通過(guò)風(fēng)險管控、限期整治、立行立改等措施大力推動(dòng)問(wèn)題整治，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全穩定，截至2022年底，我市347個(gè)隱患均完成整改降級，完成比率100%。不斷完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監控、污染源電力環(huán)保智慧監控和污染源在線(xiàn)監控等監控體系，全市共建成水質(zhì)自動(dòng)監測站27個(gè)、大氣自動(dòng)監測站22個(gè)、空氣小微站94個(gè)、涉鉈自動(dòng)監測站6個(gè)，設置土壤質(zhì)量監測點(diǎn)位85個(gè)，對105家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監測設施571臺套，通過(guò)不斷完善的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )提升環(huán)境監管溯源精度。三是加大打擊違法力度。不斷加強環(huán)保行政執法與刑事司法銜接，與市公安局、市法院、市檢察院聯(lián)合開(kāi)展執法行動(dòng)常態(tài)化，信息互通更加順暢。建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度并嚴格實(shí)施，向42名有獎舉報人發(fā)放獎金1.72萬(wàn)元；深入推進(jìn)環(huán)境信用評價(jià)綜合運用，對1532家企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信用評價(jià)，對信用不良企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒；對62個(gè)生態(tài)環(huán)境違法案件啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓嚴重違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。充分利用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等監管手段，從嚴從重從快查處打擊環(huán)境違法行為。2022年，全市共查處生態(tài)環(huán)境違法案件288起，罰款金額1949.11萬(wàn)元，同比分別增長(cháng)17%、10.7%，其中移送涉嫌環(huán)境刑事案件4起、移送行政拘留案件27起、限產(chǎn)停產(chǎn)5起、查封扣押11起。會(huì )同公安部門(mén)查處了“6.12”松木污水處理廠(chǎng)環(huán)境污染案、耒陽(yáng)非法拆解鉛酸蓄電池案、新澧化工拒不執行碳市場(chǎng)履約案等一批重案要案，其中耒陽(yáng)非法拆解鉛酸蓄電池案刑拘12人，達到了查處一個(gè)、震懾一片的效果。

2022年，我局法治建設工作雖然取得了一定成效，但也還存在一些短板和差距：全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)特別是縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)法律專(zhuān)業(yè)人才十分缺乏，法制審核工作存在一定短板；法治工作基礎設施保障不足，環(huán)境執法監測支撐能力與現實(shí)工作需要還有一定差距；系統內少數工作人員法治工作能力水平還有待提升。下一步，我局將認真貫徹落實(shí)習近平法治思想，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，繼續帶領(lǐng)市生態(tài)環(huán)境局干部職工認真做好法治建設各項工作，重點(diǎn)抓好法治干部隊伍建設、不斷提升全局整體法治水平，抓好行政執法三項制度貫徹落實(shí)、不斷規范各類(lèi)行政行為，抓好生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能轉變、確?！笆氐拙€(xiàn)、保民生、促發(fā)展”，用扎實(shí)的法治建設工作成效助力深入打好污染防治攻堅戰，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，為全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻更大生態(tài)環(huán)境力量。

衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局

2023年1月30日